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宣汉 攻坚拔寨摘穷帽 贫困群众俱欢颜

   记者:admin    上传时间:2019-01-23 10:34    已有 人阅读了该文章

  2018年8月28日,巴山大峡谷文旅扶贫景区盛大开园。它的开园标志着到2020年景区将实现年接待游客100万人次以上、旅游综合收入20亿元以上,直接带动巴山大峡谷片区9万余名贫困人口如期脱贫。这是作为四川全省脱贫人数最多的宣汉县认线年同全国一道同步建成全面小康社会的务实之举和创新之举。

  宣汉县位于四川盆地东北大巴山南麓,川、渝、鄂、陕结合部,辖区面积4271平方公里,辖54个乡镇(3个土家族乡)、568个行政村 (社区),总人口132万,属于国家级扶贫开发重点县,2014年精准识别贫困村211个、贫困人口58521户20.94万人,贫困发生率19.21%。

  不仅如此,数据佐证:2014年,精准减贫8105户29784人,贫困人口下降到50416户17.96万人,贫困发生率降到16.47%;2015年,精准减贫9741户36117人,贫困人口下降到40675户14.34万人,贫困发生率降到13.16%;2016年,贫困村退出55个、精准减贫11244户40153人,贫困人口下降到29431户10.33万人,贫困发生率降到9.4%;2017年,贫困村退出65个、精准减贫11145户38629人,贫困人口下降到18588户6.118万人,贫困发生率降到5.6%;2018年顺利实现“74个贫困村退出、45279人减贫,贫困发生率降至1.5%以内,同步完成剩余17个贫困村、1.6万名贫困群众达到脱贫标准”目标任务……

  隆冬的宣汉大地,处处涌动着精准扶贫、脱贫摘帽的股股激流——发展特色产业、壮大集体经济、加快基础建设、易地扶贫搬迁、落实“兜底脱贫”……四川省宣汉县正朝着脱贫攻坚目标攻坚克难,稳健迈进。

  近几年来,宣汉县把脱贫攻坚作为最大任务、最大民生工程和最大发展机遇,按照“先难后易、超前作战”的工作思路,突出问题导向,细化工作措施,下足“绣花”功夫,聚力攻坚拔寨,加速转型发展,扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作,脱贫攻坚实现“连战连捷”,全程奏响脱贫攻坚激越乐章,贫困群众露出了幸福的笑容。

  脱贫攻坚是一场硬仗。贫困人口多、面广、程度深,是宣汉不得不面对的实情。脱贫攻坚任务繁重而艰巨,如何按期完成脱贫任务,形势逼人。

  审时度势,谋定后动。宣汉县委、县政府把精准扶贫工作列为全县头号任务工程和民生工程,从远从深谋划,从高从严要求,从紧从实推进。

  “我们始终把落实作为第一大事,补短板、扬优势、创特色,把精准贯穿全过程。”2018年12月24日,县委唐廷教在宣汉县脱贫攻坚工作推进电视电话会上如是说。近几年来,宣汉县始终把“精准”二字贯穿于识贫、扶贫、脱贫全过程,因人因地制定脱贫攻坚计划,实行“一村一业、一户一策、一人一法”,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,真正把有限的资源、有力的措施精准投向贫困村贫困户,确保扶到点上、扶到根上、扶到老百姓的心坎上。

  宣汉县摒弃以往政府大包大揽、包办代替甚至强迫命令的做法,充分尊重和发挥贫困群众的主体地位、主体作用,加强扶贫指导、典型引路和教育培训,增强贫困群众脱贫致富的信心和本领,破除贫困群众“等、靠、要”陋习,推动扶贫开发由“输血”转变为“造血”,由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。

  由于县情特殊和脱贫攻坚任务繁重,宣汉县紧紧围绕“建成繁荣美丽新宣汉”总体目标,大力实施兴工强县、开发扶贫、全域旅游“三大战略”,强力推进县城、南坝和普光经济开发区、巴山大峡谷旅游扶贫开发片区 “双核双区”,推动县域经济社会发展迈上新台阶,为全县的脱贫攻坚奠定了坚实基础。

  按照县委、县政府的决策部署,该县以2014年至2020年为时间节点,2019年所有贫困村、贫困人口全部退出,实现整县脱贫摘帽;2020年全面消除绝对贫困,全县农民人均纯收入比2010年翻一番,让贫困群众普遍住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气,实现全面小康。宣汉县脱贫攻坚的蓝图全面展开,广泛动员全县社会力量参与的大扶贫格局全面形成。

  2018年,宣汉县聚焦“74个贫困村退出、4.52万贫困人口脱贫”目标任务,抓重点补短板,打好“五大战役”,全面完成年度减贫任务,创造脱贫攻坚加速度。

  打好住房建设攻坚战。全力实施农村住房改造,统筹推进4372户易地扶贫搬迁、3391户农村危房改造、121户地质灾害避让搬迁,全面实施“广厦行动”,消除农村危房、土坯房和泥夹墙房7.36万户,农村人居环境和农村面貌有力改善。

  打好基础设施攻坚战。坚持优先保障基础设施建设,集中力量开展农村公路联网工程等“七大攻坚行动”,新(改)建农村道路300公里,解决4.92万余贫困群众饮水安全问题,完成74个村农网改造、74个贫困村通信网络建设工程、74个文化室达标建设、74个卫生室达标建设,农村生产生活条件持续改善。

  打好产业发展攻坚战。按照“高山药材、半山水果、低山种植、全域养殖”产业布局,狠抓龙头企业、专合组织、农村能人 “三个重点”,大力发展“牛、药、果、茶、菌”五大特色农业,2018年实现牛养殖15280头,发展中药材产业基地12万亩,脆李发展6.65万亩,全力推动特色产业标准化、品牌化发展,先后培育庙安、毛坝、胡家等一批特色产业园区,有效带动周边4万余贫困群众增收致富。

  打好民生保障攻坚战。把符合低保条件的2.66万名贫困人口全部纳入低保救助,实现农村低保线标准和脱贫线标准 “两线合一”;注重把教育、医疗作为保障贫困群众生活的重中之重,全年为贫困学生提供教育资助960万元,发放教育救助基金160万元,2018年,共计有7104名学子考入大学,其中考入清华、北大的学子有10名。持续完善县、乡、村医疗机构,县人民医院成为全省县级医疗机构学习标杆,县域内贫困户住院报账比例全部达到90%以上;大力实施贫困群众就业“提能增岗”工程,累计提供就业岗位1.5万余个,更多贫困群众实现就地就近就业。

  打好精神脱贫攻坚战。坚持 “扶贫先扶志”,深入开展“诚信·守法·感恩”公民思想道德教育活动,按全县总户数的10%评选县级“模范户”、20%评选乡(镇)级“模范户”、50%评选村(社区)级达标户,对模范户和达标户分别颁发特制红灯笼,形成了“争当模范户、争挂大灯笼”的良好局面,真正让贫困群众的精神面貌好起来、文明新风树起来。

  宣汉县创新产业发展新模式,下足“绣花”功夫,细化产业脱贫新措施,引领群众脱贫奔康,绘就产业扶贫增收图。

  以工商资本撬动产业发展,着力解决贫困户组织化程度低的问题。致力于把分、散、弱、小的贫困户结成利益共同体,以引进工商资本为重要抓手,大力推进农业产业规模化发展,带动贫困群众发展产业、就地务工等,实现稳定增收。其中,创新实施专合社带动“11233”分成模式,即:引进工商资本发展的企业,所得收入10%为村集体经济收入、10%为企业公积金、20%为科技人员创新创业分红、30%为股权量化分红,30%为社员分红资金,既支持了业主发展,又确保了贫困户利益,还增加了集体经济收益,实现了 “三赢”局面。创新实施“基地+群众”互动发展模式,由引进的业主负责提供种子、技术和产品收购,群众负责提供土地和日常管理,所得收益按比例分配,解决了贫困农户发展产业“门槛”和市场销售难等问题,成为越来越多贫困村、贫困户发展产业增收脱贫的首选。

  以能人带动引导群众脱贫,着力解决脱贫牵引力带动的问题。注重发挥能人带动效应,积极培育本土能人、吸引在外乡友回乡创业,带领贫困群众共同发展。其中,在茶河镇圣水村培育的致富能人——,出资500余万元为当地贫困户代建新房,村民首付2万元,余下欠款由村民在合作社务工逐年抵扣,创造了“建筑工资抵房款、劳务分红扣余款”的“贫困户按揭建房”新模式,解决当地贫困群众住房难问题。

  以创新经营拓宽增收门路,着力解决自身能力不足的问题。充分尊重群众首创精神,加大政策支持力度,积极鼓励贫困村、贫困户主动创新,做好农村资源利用这篇文章,破解贫困群众收入难问题。成功探索出“种养托管”模式,既对水稻种植实行“土地托管”,由大户为农户水稻种植提供环节订单式作业服务,农户按当年水稻产值的30%支付大户劳务报酬;对蜀宣花牛养殖实行“牛托管”“牛寄养”,由贫困户与养殖大户或专业合作社签订蜀宣花牛托养经营协议,所得利润五五分成,“种养托管”模式利用短平快的项目,既保住了贫困群众稳定收益的“底线”,又拓展了贫困群众增收脱贫渠道,在贫困山区推广十分有效。同时,成功推广“互联网+农产品”发展模式,借力“阿里巴巴·农村淘宝”电商物流渠道,建立本土县、乡、村电商平台,实行群众寄卖和签约订购等方式,将本土农产品进行线上销售,成功打造农产品产销一体化格局,全年线亿元。

  以政策资源提升经济收益,着力解决贫困户持续增收的问题。创新整合涉农资金使用方式,实施资产收益扶贫,采用“保底收益+按股分红”模式,实施主体按照银行同期基准利率计算保底,按股权量化比例,对盈利时净利润(保底收益计入公司成本核算)同比进行分红。2018年投入资产收益扶贫项目资金2亿元,覆盖20个乡镇98个贫困村,惠及8.8万名贫困人口,年可保底收益950万元,带动98个贫困村平均每个村稳定增加集体收入0.95万元以上。

  以企业发展增进群众利益,着力解决贫困户长远保障的问题。广泛推进企业力量为贫困户生活保障“买单”,成功探索出大企业“用工+社保”脱贫模式,在农村发展的5000万元规模以上企业或专合社,所需工人必须以当地及周边贫困户优先,并签订用工合同,为其购买社(农)保,推动贫困户变产业工人,实现贫困户既拿工资又享社保,直接脱贫增收。

  宣汉县坚持把脱贫攻坚作为最大的责任,把脱贫攻坚与县委、县政府的中心工作、大局工作、重点工作紧密结合、统筹推进,释放脱贫攻坚大效益。

  注重区域开发与精准施策的“点面”结合。按照东北部旅游扶贫、中部山地农业发展、西部农文旅互动、南部休闲观光农业“四大脱贫攻坚片区”布局,因地制宜实施微玻纤新材料、锂钾综合开发等重大项目,为片区整体脱贫找到支撑,特别是在东北部山区投资超210亿元实施巴山大峡谷文化旅游扶贫项目,力争到2020年建成国家AAAAA级景区和国家文旅扶贫试验区。目前,景区一期工程投资超130亿元,并于2018年8月28日正式开园,成功探索景区开发与当地贫困群众脱贫的利益联结机制,形成就近务工带动脱贫、易地搬迁带动脱贫、资源入股带动脱贫、就业帮扶带动脱贫、产业联动带动脱贫、经合组织带动脱贫 “六大脱贫模式”,有效带动片区9万余名贫困人口持续增收,有力推动片区整体脱贫。同时,严格按照“六个精准”要求,落实“五个一”帮扶力量,大力实施“22个专项扶贫方案”,实施精准扶持生产和就业发展92125人、低保政策兜底32674人、医疗救助扶持47827人、移民搬迁安置38179人、灾后重建帮扶393人、教育解困资助23650人、旅游开发带动71800人,实现“七个一批”全覆盖。

  注重长远目标与当前任务的“远近”结合。聚焦“2018年面上任务基本完成、2019年如期脱贫摘帽、2020年同步实现全面小康”的攻坚目标,实行倒排工期、挂图作战,统筹推动今后三年脱贫攻坚工作,明确2018年在完成“74个贫困村退出、4.52万贫困人口脱贫”的基础上,同步实现 “剩余17个贫困村、1.6万名贫困人口也达到脱贫条件”目标,确保在2018年啃掉硬骨头,明年集中精力打扫战场,为如期全面小康赢得主动。

  注重内挖潜力与外引动力的“内外”结合。优化资源配置,统筹各类要素,加大涉农资金整合力度,充分发挥政策、项目、资金、人才等各方面的聚合效应。2018年,投入扶贫资金16亿元,统筹整合各类项目资金7.4亿元,有力保障脱贫工作开展。同时,加大向上争取,成功争取西达渝高铁过境并设站等多个重大项目、全省资源型城市可持续发展试点等优惠政策落户宣汉;加大对外招引力度,成功吸引重庆再生科技等社会资本参与支持脱贫攻坚项目建设,为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。

  2018年7月,宣汉县创新运用“现场评估工作法”,由县委、县政府主要领导在全县54个乡镇中随机抽选,每次以“三随机”方式在“出征”前随机抽取1个乡镇、随机6个村以上(贫困村5个以上、非贫困村1个)、到村随机抽选入户对象15户 (贫困户10户、非贫困户5户),分别由县领导带队到村入户全覆盖、无死角、零距离开展评估工作,全面检验所到乡镇的贫困村、贫困户和非贫困村的贫困户脱贫攻坚成效。目前,已组织召开2次脱贫攻坚现场评估推进会议,完成4个乡镇18个贫困村、6个非贫困村评估工作。目前,宣汉召开脱贫攻坚现场评估推进会3次。

  通过现场评估,在宣汉县干部中形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围,实现了责任、进度的层层分解、逐级落实,凝聚了干部群众齐心协力促发展的正能量,形成了团结共事、齐心干事的工作氛围。

  该县研究制定 《宣汉县关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《宣汉县扶贫开发工作问责办法》《关于进一步加强宣汉县脱贫攻坚督导考核工作的通知》《关于开展干部心理健康关爱行动的实施方案》《宣汉县财政专项扶贫资金实施细则(试行)》等系列脱贫攻坚文件,细化责任清单,明确任务节点,严明纪律要求,压紧压实责任,激励各工作责任主体想尽办法谋事、用尽力气干事。

  同时,扎实开展脱贫攻坚“大培训、大排查、大提升”三大行动,全面推行帮扶干部月工作到户、月记实到户、月把关到户的“三到户”制度,对帮扶不到位的单位和个人严肃问责,进一步推动全县1.5万名帮扶干部进村入户真帮实扶,全面提升帮扶工作成效。目前,已经对因帮扶工作不到位、帮扶成效不明显的34个帮扶单位、30个帮扶责任人采取问责问效措施。创新设立精准扶贫云平台,推行“互联网+阳光扶贫”,专门开放“群众监督”窗口,全县所有贫困群众凭本人身份证、姓名和号码进入平台查阅,实现扶贫帮扶和项目建设线上线下全程监控、干部群众双向监督,全面实现阳光扶贫。

  精准扶贫,不落一人。宣汉县委、县政府将带领全县人民以“时不我待”的使命感和责任感,在攻坚中担当,在担当中跨越,高奏脱贫攻坚的激越乐章,努力实现全县全面小康伟大梦想!返回搜狐,查看更多

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